马鞍山市应急管理局：推动法治建设 筑牢安全防线 在极不平凡又极不寻常的2022年，马鞍山市应急管理局坚持人民至上、生命至上，在省市政府的指导下，推动应急管理法治建设工作制度化、规范化和科学化，切实落实安全监管责任，确保我市安全生产态势平稳。2022年由市应急管理局自编自导自演的普法宣传片《守护》入选了应急管理部和司法部举办的应急管理普法作品展。 依法行政 助推高质量发展 依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是法治国家、法治政府和法治社会一体建设的重要内容。依法执政能力越来越成为群众衡量生活满意程度标准之一。 今年以来，市应急管理局以三项制度为依托，全面推进严格规范公正文明执法。在依法行政中，市局按照《三项制度》要求，运用执法记录仪和移动执法终端等信息化手段进行规范检查、问询和取证等，有效规范行政监督检查现场处理、行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为。同时，还聘请了2名法律顾问、1名公职律师、11名执法专家，为市局各项法律问题提供了法务支持。今年以来，我市共法核行政许可19件、行政处罚案件30件，对有问题的案件出具法核意见11份，纠正了一批执法不当行为，化解了法律风险，避免了涉诉涉议案件的发生，保障了行政相对人的合法权益。 法治是最好的营商环境。市应急管理局高度重视法治营商环境建设，以服务执法为方向，保障企业健康发展。2022年，市应急管理局多次召开各种形式的培训、座谈等，邀请企业代表面对面“零距离”讨论如何优化营商环境、规范行政执法；开展“中小企业安全培训”援助工程，用政府购买服务的方式，对中小企业，尤其是帮助无培训条件、培训能力或经营困难的中小微企业进行免费安全法律法规知识服务。2022年，我市共开展安全培训131期，其中企业112期，社区8期，学校11期，5000多人次参与。 规范执法 提高依法行政效能 深化应急管理综合执法改革，加强执法规范化建设。今年以来，市应急管理局创新执法模式，统一执法程序，规范执法行为，加强监督制约，保障应急管理部门及其行政执法人员依法履行职责，实施日常执法检查和立案调查处理分离机制，把提高执法质量作为落实企业主体责任的一项重要措施来抓，执法质量得到显著提高。 实施日常执法检查和立案调查处理分离机制后，业务监管科室成为“门诊部”，负责对企业进行日常执法检查，执法支队成为“住院部”，专项研究法律法规、熟悉执法程序，监管科室将易导致事故发生的重大隐患交由执法支队，依法严查重处。今年，由政策法规科对行政处罚案件进行把关，因证据不足、立案要件不足判定不能立案的达到18.75%，切实维护了企业正当的权益，减少了行政复议及诉讼的风险。截至11月全市应急管理系统实施行政处罚251次，处罚罚款489.74万元。 规范执法，人员是关键。市应急管理局还出台入职人员培训考核（暂行）办法，开展执法人员考核评优，评选模范执法标兵。积极探索执法工作会商会、先进经验交流会、执法现场观摩演示、异地学习交流等培训方式。组建由律师、注册安全工程师等人员组成的法律研究组，研究应急管理系统有关法律法规政策。创立《法学探究》简报，向一线执法人员开展法治宣传，帮助提高执法人员法律素养。 行刑衔接 形成违法行为高压态势 在未取得任何审批和成品油零售许可证的情况下，擅自利用闲置撬装加油点储存和零售油品。今年，马鞍山市和县人民法院公开宣判了一起危险作业罪案，被告人冯某犯危险作业罪，判处拘役二个月，缓刑三个月。此案件是《中华人民共和国刑法修正案（十一）》施行以来，马鞍山市首例危险作业罪案件，也是全市应急系统成立以来首起判决的“行刑衔接”案件。 该案件作为我市综合行政执法系统内首例“行刑衔接”案件，推动了全市综合行政执法工作的开展，目前，我市另外2起涉嫌危险作业罪的案件正在移送过程中。截至目前，全市应急管理部门共移交公安部门26起两法衔接案件，移交46人，公安部门已立案18起，法院已判决4起。 在日常执法、生产安全责任事故调查处理中，市应急管理局积极建立与公安机关、检察机关等司法部门关于案件移送、案情通报和工作会商等工作制度，联合市检察院召开了联席会议、现场推进会、案情会商会等，积极推进两法衔接工作。 以典型案例为标杆，推行两法衔接促质量。今年以来，市应急管理局紧紧围绕典型案例报送工作来提升案卷质量，围绕两法衔接提升执法力度。据了解，市应急管理局在以培训为主线贯彻全市县区行政执法工作中，把县区不合格案例进行剖析分解，提升广大县区行政工作人员的素质和业务水平。今年典型案例的报送率和合格率均达100%。 接下来，市应急管理局将加强与司法、公安等部门联动协作，不断完善“行刑衔接”长效机制，形成打击安全生产违法行为的高压态势，做到“打击一个，震慑一片”，进一步提升安全生产领域执法和社会治理水平。 |